Territorios 42-Especial / Bogotá, 2020, pp. 1-29 ISSN: 0123-8418 ISSNe: 2215-7484 Movilidad internacional, poblamiento y configuraciones territoriales emergentes Técnicas territoriales para la apropiación del bosque seco peruano: El caso de los comuneros de Catacaos frente al avance de la agroindustria en un contexto de emergencia humanitaria Territorial Techniques for Controling the Peruvian Dry Forest: Catacaos Peasantries Facing the Expansion of Agribusiness During a Humanitarian Emergency Técnicas territoriais para a apropriação do Bosque Seco peruano: o caso dos comuneiros de Catacaos frente ao avanço da agroindústria em um contexto de emergência humanitária María Luisa Burneo* Recibido: 7 de marzo de 2019 * Instituto de Estudios Aprobado: 10 de octubre de 2019 Peruanos/pucp (Perú). Doi: https://www.doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/territorios/a.7736 Correo s e l e c t rónico s : mbur neo@i ep . o rg . p e ; mburneo@pucp.edu.pe Para citar este artículo: orcid : https ://orcid. Burneo, M. L. (2020). Técnicas territoriales para la apropiación del bosque seco peruano: El caso de los co- org/0000-0002-3212-2921 muneros de Catacaos frente al avance de la agroindustria en un contexto de emergencia humanitaria. Territo- rios, (42-Especial), 1-29. Doi: https://www.doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/territorios/a.7736 1 Sección temática Resumen Palabras clave El artículo analiza las nuevas ocupaciones en tierras comunales del bosque seco de la costa norte Comunidades peruana, en el contexto del desplazamiento forzado de familias comuneras debido a recientes campesinas, fenómenos climáticos. Las comunidades del bosque seco tienen una historia que se remonta acaparamiento de al siglo xvi y poseen derechos consuetudinarios sobre miles de hectáreas. Sin embargo, en la tierras, reasentamiento última década, el avance de empresas agroindustriales sobre estos territorios ha generado nuevas de poblaciones, disputas. A partir del estudio de caso de la comunidad campesina de Catacaos y en base a un gobierno comunal, trabajo de campo que recoge observaciones y entrevistas en profundidad realizadas en diversos técnicas territoriales, agroindustrias. periodos entre los años 2013 y 2018, se muestran las técnicas territoriales desplegadas por las empresas para apropiarse de tierras comunales, así como el surgimiento de nuevas narrativas entre las familias comuneras, que buscan legitimar la negociación con la agroindustria y evidencian una pérdida progresiva de control comunal del territorio. AbstRAct Keywords This paper analyzes the new land occupations of the common land located in the dry forest, Peasant communities, over the northern Peruvian coast, in the context of forced displacement due to extreme climatic land grabbing, events and severe flooding. Peruvian peasant communities in the area go back to the sixteenth population resettlements, century, having customary rights over thousands of acres. However, over the last decade, agri- communal government, businesses have expanded their industry over communal land, creating new conflicts. Through territorial techniques, ethnographic fieldwork, observations, and in-depth interviews between the years 2013 and 2018, agribusiness. this paper analyzes the case study of the peasant community of Catacaos. It presents the different territorial techniques used by the agribusiness for taking control over common lands, as well as emergent new narratives amongst local families looking to legitimize negotiations with private actors, showing the progressive loss of control over common lands and communal territory. Resumo Palavras-chave O presente artigo analisa as novas ocupações em terras comunais do Bosque seco da costa norte Comunidades peruana, no contexto do deslocamento forçado de famílias comuneiras devido a fenômenos cli- camponesas, máticos recentes. As comunidades do Bosque seco têm uma história que remonta ao século xvi monopolização de e possui direitos consuetudinários sobre milhares de hectares. No entanto, na última década, o terras, reassentamento avanço de empresas agroindustriais sobre estes territórios tem gerado novas disputas. A partir do de populações, estudo de caso da comunidade camponesa de Catacaos, e com base em um trabalho de campo governo comunal, técnicas territoriais, que recolhe observações e entrevistas em profundidade realizadas em diversos períodos entre agroindústrias. os anos 2013 e 2018, o artigo mostra as técnicas territoriais desenvolvidas pelas empresas para se apropriar de terras comunais, assim como o surgimento de novas narrativas entre as famílias comuneiras, que buscam legitimar a negociação com a agroindústria e evidenciam uma perda progressiva de controle comunal do território. territorios 42-Especial 2 María Luisa Burneo Introducción de conflictos socioambientales en el Perú,1 1 En el Perú, este fue lla- y con ello, muchos de los trabajos sobre mado el boom extractivo y responde a la subida de Los procesos de concentración de tierra, ámbitos rurales viraron hacia el estudio los precios de los metales la expansión de fronteras agrícolas y los de los conflictos entre comunidades y entre 2004 y 2012, prin- nuevos cultivos agroindustriales dan la empresas extractivas, dejando de lado los cipalmente. Los conflictos hora en el debate sobre territorios rurales estudios sobre gobierno comunal, tierras sociales en el Perú pasaron de 30 a más de 200 anuales en Perú y América del Sur, en general. y territorio. Luego de dos décadas y de según las cifras oficiales de Distintas entradas teóricas que retoman la cara al avance de nuevos procesos como la Defensoría del Pueblo. discusión sobre bienes comunes (Ostrom, la concentración de tierras en manos de 2 El bosque seco de llanura 1990), nuevas formas de gobernanza agroindustrias de caña de azúcar en la pertenece a la ecorregión del bosque seco tropical, ubi- (Mazurek, 2009; Bebbington, 2013) y costa norte (Eguren, 2013) y de palma cada al norte del Perú, que desigualdades interdependientes (Göbel, aceitera en la Amazonía (Dammert, 2016) va desde el mar hasta los 2015; Göbel, Góngora & Ulloa, 2014) surgen nuevos estudios sobre tierras y co- 1600 m.s.n.m., y limita con sirven como marco de referencia para munidades campesinas y nativas en el Perú ecosistemas montañosos. este debate. En este amplio marco, la (Diez, 2012; 2017; Burneo, 2013; 2016b; discusión sobre comunidades indígenas Dammert, 2016; Mesclier, Mamani & y campesinas ha vuelto a tomar fuerza Huamantingo, 2018; Huamán, 2018, en el Perú, luego de casi tres décadas en entre otros). las que estas habían sido parcialmente Mientras en la sierra los procesos sobre dejadas de lado como sujeto de estudio, concentración, cambios de uso y revalo- entre otras razones, por la centralidad de rización de la tierra están ligados a la ex- temas como la violencia armada interna pansión de la gran minería y se dan sobre y las migraciones campo-ciudad, pero comunidades campesinas alto-andinas, en también por haber sido desplazadas de la costa norte peruana tales procesos están las políticas y la agenda pública nacional vinculados a la industria petrolera y más (Pajuelo, 2000; Urrutia, 2003). Con el recientemente a la agroindustria (Diez, giro neoliberal peruano en la década de 2012; Burneo & Huamán, 2013; Eguren, 1990, las comunidades fueron colocadas 2013). Estos últimos se dan sobre el eco- en el discurso oficial del Estado como sistema costero llamado bosque seco de opuestas a la modernización del campo; llanura,2 que se extiende desde el borde discurso que fue de la mano con un pa- costero del océano Pacífico hasta los 250 quete de nuevas normas sobre derechos de m.s.n.m. y abarca un amplio territorio, propiedad comunal y manejo de recursos dentro del cual se encuentran varios cien- naturales en el país (Bebbington, 2007; tos de miles de hectáreas clasificadas por Bury, 2007; Castillo, 2009). Además, el el Estado como eriazas. Muchas de ellas territorios inicio de un nuevo ciclo extractivo en los se encuentran, sin embargo, al interior 42-Especial años 2000 generó la explosión de cientos de territorios de antiguas comunidades Técnicas TerriToriales para la apropiación del bosque seco peruano 3 3 En el Perú, las comunida- campesinas que reclaman territorios ances- cuales se tiene información desde tiempos des indígenas fueron reco- trales (Diez, 2006; Mesclier & Chaléard, de la colonia (Cruz, 1982; Revesz, 1992; nocidas formalmente por la nación en la Constitución 2006; Mesclier, Auquier & Vaillant, 2014; Zapata, 2002; Diez 2017). Estos terri- de 1920. En 1969, con la Revezs, 1992; Burneo, 2016a).3 torios, por tanto, se han conformado en Ley de Reforma Agraria, Por su antigüedad, historia y exten- distintos momentos de apropiación y des- se les cambió el nombre a campesinas debido, entre sión, una de las comunidades más im- plazamientos en el bosque seco, según un otras cosas, a la carga pe- portantes del bosque seco de Piura es la movimiento que dialoga con las crecidas yorativa que tenía en el comunidad San Juan Bautista de Catacaos del río Piura. El momento de la historia Perú el término indígena (sjbc), caso en el que se centra este artícu- comunal que analizaré a continuación se (Remy, 2013). En 1987, se aprobó la Ley General de lo. La comunidad sjbc, ubicada en el de- inscribe en un escenario particular: los Comunidades Campesinas, partamento de Piura, al norte del Perú, nuevos desplazamientos de poblaciones que las define como: “orga- tiene su origen en la reducción de indios provocados por el desborde del río Piura nizaciones con existencia legal y personería jurídi- del pueblo de Catacaos del siglo xvi (Cruz en el año 2017, que arrasó caseríos ente- ca, integradas por familias Villegas, 1982),4 que fue inscrita formal- ros dentro del ámbito de la comunidad que habitan y controlan mente como comunidad en el Registro sjbc. El desborde del río fue generado por determinados territorios, de Comunidades Indígenas en 1940. Su un fenómeno climático llamado El Niño ligadas por vínculos ances- trales, sociales, económicos territorio ancestral abarcaba más de 200 Costero, que produjo lluvias anómalas, y culturales, expresados en mil hectáreas del bosque seco, las cuales que causaron inundaciones y derrumbes en la propiedad comunal de se fueron reduciendo —por procesos de varias zonas de la costa y sierra peruanas. la tierra”. Actualmente, despojo, expansión de haciendas, priva- A partir del contexto descrito, este existen en el Perú 6277 comunidades campesinas tización y venta ilegal, entre otros—, a lo artículo discute las siguientes preguntas: (Cenagro, 2012). Estas ins- largo de los siglos (Revesz, 1992; Diez ¿cómo se viene dando el proceso de ex- tituciones fueron reconoci- 2017). Esta comunidad cuenta con alre- pansión de agroindustrias en las tierras das por el Estado peruano desde 1919. Algunas comu- dedor de 20 000 comuneros inscritos en de la costa y qué implicancias tiene en la nidades tienen su origen en el padrón oficial, que habitan en los más configuración de los territorios comuna- las antiguas reducciones de de 100 caseríos rurales que la conforman.5 les? ¿Qué nuevas formas de apropiación indios, otras se formaron Su órgano de gobierno es la Asamblea del espacio despliegan los comuneros en en procesos más recientes como durante la Reforma General de Comuneros, representada por este proceso para reivindicar sus derechos Agraria en la década de una Directiva Comunal que se elige cada sobre la tierra? ¿Qué técnicas despliegan 1970 o luego de las tomas dos años, de acuerdo con la Ley General los empresarios para asegurarse el control de tierra de la década de 1980, sobre todo, en el sur de Comunidades Campesinas promulgada de las tierras sobre las que se han asentado? andino (Remy, 2013). en 1987 (figura 1). ¿Qué nuevas narrativas territoriales surgen ⇒ A lo largo de su historia, la costa de desde los comuneros y sus líderes en este Piura ha sufrido el impacto de diversos contexto? Recogiendo estas preguntas, territorios fenómenos climáticos. Por ejemplo, el el presente artículo analiza el proceso de 42-Especial río Piura y su cauce variable han gene- reasentamiento y las nuevas formas de rado numerosos desplazamientos de los apropiación del bosque seco por parte 4 María Luisa Burneo Figura 1. Mapa de Perú, departamento de Piura y distritos de Catacaos y Curamori 4 Catacaos es uno de los cin- co distritos del Bajo Piura que se superponen al ámbito de la comunidad sjbc. Su origen se remonta a 1547, año en que se construyó el templo católico San Juan Bautista de Catacaos en tierras de los curacazgos de la etnia tallán. Durante la colonia, Catacaos fue la parroquia del pueblo de reducción de indios. Lue- go de la independencia, en 1825, Catacaos fue re- conocido como distrito por decreto de Simón Bolívar. Actualmente cuenta con 75 870 habitantes. 5 Caserío es el término utilizado para referirse a centros poblados rurales, habitados con ánimo de permanencia, que no tie- nen la categoría de mu- nicipio de centro poblado. territorios 42-Especial Técnicas TerriToriales para la apropiación del bosque seco peruano 5 ⇒ 6 Quiero agradecer a la de las familias comuneras en el contexto y árboles como el sapote y el algarrobo, antropóloga Alejandra de la emergencia humanitaria generada del cual se desprenden las vainas que son Cáceres, con quien realiza- mos dos visitas a los nuevos por el desborde del río Piura. En medio alimento de cabras y de las que se extrae asentamientos durante los de un escenario de gran incertidumbre se la miel de algarrobina. Las temperaturas años 2016 y 2017, y por su recurre a antiguas lógicas comunales, pero oscilan entre los 20 y los 40 grados cen- colaboración con la actua- lización de información de también a nuevas técnicas territoriales. tígrados, dependiendo de la época del campo para el año 2018. Los hallazgos presentados en este ar- año, con fuertes lluvias estacionales entre 7 El territorio de la comu- tículo se basan en visitas y entrevistas en enero y abril. Los territorios comunales se nidad sjbc se extiende so- profundidad realizadas a comuneros hom- superponen a distritos urbanos y abarcan bre cinco distritos de Piura, bres y mujeres del caserío de Santa Rosa a cientos de pequeños caseríos rurales.7 entre ellos, los distritos de Catacaos y Cura Mori, en de Cura Mori —perteneciente al ámbito Las familias se dedican principalmente a la los que se focaliza nuestro de la comunidad sbjc y uno de los más pequeña agricultura en las áreas irrigadas, estudio. devastados por la emergencia climática—, sembrando cultivos de panllevar —como 8 El Censo Nacional Agro- así como a directivos de sjbc en el año frijol y maíz—, así como algodón, depen- pecuario 2012 (el último realizado en Perú) arroja 2016, y luego del desastre ocurrido en diendo de la disponibilidad de agua de 6 para Piura que el 61,9 % el mes de marzo de 2017. Sin embargo, cada campaña. Una unidad agropecuaria de unidades agropecuarias recoge y considera información obtenida promedio puede tener entre 3 y 1 hec- tiene menos de 1,9 hectáreas en trabajos de campo previos realizados tárea, pero las tierras están dispersas en y el 84,16 %, menos de 4. El tamaño de las parcelas por la autora como parte del terreno para distintas parcelas (llamadas chacras) y no familiares en la comuni- su tesis doctoral, entre los años 2013 y todas están sembradas debido a la falta dad se estima a partir de 2016. Tales hallazgos apuntan a mostrar de agua y de acceso a créditos.8 Así, por observaciones realizadas en que la presencia de la agroindustria en las lo general, las familias comuneras tienen varios trabajos de campo (2013 al 2017) y de la re- tierras comunales del bosque seco implica parcelas muy pequeñas que fluctúan entre visión de los padrones de un conjunto de técnicas territoriales que 1 y 0,10 hectáreas. Algunas pocas fami- usuarios de la Comisión de se enfrentan a las estrategias comunales lias tienen ganado vacuno en pequeñas Regantes de Cura Mori, perteneciente a la Junta de de ocupación del territorio, pero que a la cantidades (alrededor de diez cabezas) y Regantes del Bajo Piura. vez activan nuevos dispositivos y nuevas casi todas tienen animales de corral para narrativas en un contexto de alta vulnera- el autoconsumo o la venta eventual en el bilidad de las familias comuneras debido mercado local o entre vecinos. Por ello, las a la emergencia humanitaria. familias son pluriactivas y combinan la ac- tividad agrícola con el pequeño comercio Perspectiva teórica y breve (venta de abarrotes, pescado o artesanías) historia de un territorio y trabajos temporales, en su mayoría infor- en movimiento males, en las ciudades cercanas (obreros territorios de construcción, choferes de moto-taxi 42-Especial El bosque seco se caracteriza por vegeta- y peones agrícolas, entre otros). Si bien ción de hojas pequeñas, arbustos espinosos estas conducen sus parcelas de manera 6 María Luisa Burneo individual, reconocen que se encuentran paredes y casas de adobe, borran caminos, 9 En el lugar se utiliza el dentro del territorio de la comunidad interrumpen actividades, mientras que las término para referirse a las zonas del bosque seco, sjbc, que es la propietaria de las tierras. plagas abundan y la incertidumbre se ins- al interior del territorio co- Para referirme al territorio comunal tala (p. 84). munal, también llamadas retomaré la idea planteada por Escobar “El Desierto”, donde no hay (2014), según la cual un territorio se Como relata Revesz (1992), a lo largo parcelas cultivadas, nin-gún tipo de infraestructura constituye, además del espacio físico y de siglos, los comuneros de Catacaos han ni servicios. los ecosistemas, a partir de procesos de convivido con las fluctuaciones del río territorialización que llevan a la construc- Piura. Así, frente a las recurrentes crecidas ción de identidades y diversas formas de en la época de lluvia, entre enero y abril, apropiación del espacio y los recursos. De las familias fueron moviéndose a zonas del esta manera, el territorio es en sí mismo territorio comunal, distantes del río y con un proyecto de vida que contiene un pa- una ligera elevación, para luego volver a sado compartido y que, al mismo tiempo, los pequeños caseríos abandonados. En implica un futuro común. En el caso del algunos pocos casos, se formaron nuevos territorio de las comunidades indígenas/ caseríos en medio del desierto que se con- campesinas del bosque seco, este se ha ido virtieron en asentamientos permanentes, construyendo en movimientos constantes como ocurrió luego del devastador fenó- entre el valle y el desierto debido a las meno del Niño de 1983, que recibieron crecidas del río Piura (Revesz, Aldana, nombres como Paraíso y Arca de Noé. Hurtado & Requena, 1996), dibujan- Algunas familias desarrollaron estrategias do zonas diferenciadas entre las parcelas de doble residencia entre los antiguos agrícolas —de tenencia familiar— y las y nuevos asentamientos, mientras otras extensas zonas conocidas como el descam- se trasladaron permanentemente, man- pado9 —de uso común—. El estudioso de teniendo, a pesar de ello, fuertes lazos la región Piura, Bruno Revesz (1992), basados en el parentesco y el intercam- relata las inundaciones de los años 1871, bio ritual —a través, por ejemplo, de las 1925 y 1983 en las que da cuenta de su fiestas de los santos católicos patronos de poder para transformar el paisaje y el te- cada localidad— (Revesz, 1992). Luego rritorio comunal: de otro fuerte Niño en 1998, la tenden- cia fue buscar zonas de desplazamiento no es solamente la magnitud del caudal del hacia tierras comunales no ocupadas del río y la posibilidad de su desborde lo que descampado, más cercanas a la carretera está en juego, sino la violencia acumulativa Panamericana, que conecta las principales de lluvias torrenciales que meses tras meses ciudades costeras. territorios trastornan el relieve, develan en aparentes Además de los agricultores, los gru- 42-Especial planicies, quebradas olvidadas, derrumban pos de ganaderos de cabras del desierto Técnicas TerriToriales para la apropiación del bosque seco peruano 7 10 En este caso nos referimos se mueven a lo largo de las grandes ex- llevarlos a la práctica. Todo este conjunto a la comunidad sjbc, pe- tensiones del territorio comunal apro- de conocimientos y prácticas constituyen ro lo mismo sucede con las grandes comunidades del vechando los recursos del bosque seco, saberes territoriales construidos a lo largo bosque seco cuyos territorios como los algarrobos para el alimento del de la historia del territorio comunal de ancestrales suman más de ganado, pero también para la extracción Catacaos. un millón de hectáreas, co- mo San Martín de Sechura de miel de algarrobina —que se vende en (Diez, 2017), San Lucas ciudades cercanas— y de madera —funda- El territorio comunal como de Colán (Burneo, 2016b) mentalmente leña para cocinar— (Diez, construcción histórica o Santo Domingo de Ol- 2017; Perevolotski, 1991). Esta forma de mos (Mesclier, Auquier & Vaillant, 2014), vecinas apropiación del bosque seco, que implica Puede considerarse que los espacios del de Catacaos. No sucede movilidad y conocimiento de normas so- descampado dentro de los territorios co- lo mismo en el caso de las ciales de uso compartido del descampado, munales del bosque seco son espacios comunidades campesinas de la sierra, muchas de las es muy antigua entre los comuneros de comunes o de bienes comunes (Ostrom, cuales poseen entre 5000 y Catacaos. Combina el conocimiento físico 1990). La paradoja es tal vez que se trata 10 000 hectáreas (Cenagro, de zonas diferenciadas al interior de un de recursos que han sido aprovechados a 2012) y tienen un mayor vasto espacio con el reconocimiento de lo largo del tiempo sin mayores exclusio- control territorial. la existencia de una jurisdicción comunal nes o rivalidades entre grupos de familias sobre un territorio que, si bien usan como —usando los términos de la misma au- propio, en última instancia le pertenece a tora— a pesar de que la comunidad no la comunidad, considerada “la madre de siempre ha tenido la capacidad de control las tierras”. Estas zonas diferenciadas su- efectivo del conjunto del territorio co- ponen la existencia de más de una figura munal.10 La capacidad de crear normas o nivel de apropiación (Le Roy, 2011), sociales que regulan el acceso y uso del que va desde la posesión individual de bosque seco se vincula más bien a la histo- las parcelas cultivadas, sobre las cuales ria de la comunidad sjbc, construida sobre los llamados comuneros históricos —que narrativas de defensa de la tierra frente recibieron las tierras en herencia de sus al avance de las haciendas en el siglo xix antepasados— tienen un alto sentido de y otros agentes privados a lo largo del pertenencia cercano a la propiedad, hasta siglo xx. Alejandro Diez (2017), en un el uso compartido del bosque seco para trabajo sobre los pueblos de reducción de extraer madera de los algarrobos y sapotes. indios de Sechura y Catacaos, recoge la Tomando la propuesta de Le Roy (2011), historia de esta en el siglo xvi, que agrupa se puede decir que existen conocimientos población de la etnia tallán y de la forma- que diferencian un conjunto de paque- ción de estas comunidades indígenas. Diez territorios tes distintos de derechos y regímenes de señala que, además de las compras de tierra 42-Especial apropiación con sus variantes de acceso, a la corona española en el siglo xvi, las uso y circulación, y los mecanismos para comunidades del Bosque Seco lograron 8 María Luisa Burneo apropiarse de un vasto territorio y legiti- tierras de la comunidad a los comuneros 11 La posesión familiar es marlo como suyo utilizando un conjunto sin tierras, por decisión de la Asamblea una figura largamente ex- tendida y reconocida como de estrategias como la posesión a lo largo general de Comuneros. Ello otorgó mayor legítima en el conjunto de de los siglos xviii y xix,11 pero también legitimidad a la comunidad y fortaleció su comunidades, que implica acogiéndose a procesos colectivos como presencia en el territorio. Así, la lucha por ocupar y darle un uso conti- la toma de tierra contra las haciendas a la recuperación de tierras y la formación nuo a la tierra, que en este caso responde a la pequeña lo largo del siglo xx y, posteriormente, de ccp y ucp fijaron hitos clave en la his- agricultura y la ganadería a la formación de nuevas organizaciones toria comunal cataquense y constituyen familiar. comunales durante la Reforma Agraria parte de la identidad comunera (van der 12 A lo largo del siglo xx, (1969-1975).12 Es decir, construyendo Ploeg, 2006; Diez, 2012; Burneo, 2013). antes de la Reforma Agra- ria de 1969, sjbc y otras una memoria basada en la defensa de la Años después, hacia la segunda mitad comunidades de Piura y tierra y la apropiación del territorio bajo de la década de 1980, las ccp y las ucp del país en general se ha- la tutela de la comunidad. enfrentaron una serie de problemas finan- bían enfrentado en diversas Las haciendas, que en la zona eran cieros y de gestión luego del devastador ocasiones a las haciendas en propiedad de terratenien- fundamentalmente algodoneras, fueron fenómeno de El Niño de 1983 y la caí- tes, que avanzaban sobre expropiadas por el aparato de la Reforma da del precio del algodón (1985-1990). tierras comunales, despo- Agraria —implementada por el gobier- Posteriormente, con el viraje neoliberal del jando a las familias de sus no revolucionario de las fuerzas arma- régimen de Alberto Fujimori (1990-2000) parcelas (Burga & Manri-que, 1990). Las haciendas das— y adjudicadas a la comunidad bajo y sus efectos sobre la política agraria, las tenían una extensión muy la forma de Cooperativas Comunales de tierras se parcelaron y las lógicas de gestión variable y podían fluctuar Producción (ccp). Los beneficiarios direc- colectiva fueron progresivamente despla- entre propiedades de unas 200 a más de 100 000 hec- tos serían los expeones de las haciendas, zadas por lógicas individuales (Burneo, táreas, como el caso de la pero en tanto a tierras devueltas a la co- 2013; Diez, 2017). Este giro neoliberal hacienda Casa Grande munidad, estos debieron inscribirse como se consolidó con la nueva Constitución en la costa peruana con comuneros para poder ser socios de las de 1993, que derivó en acciones como el 107 000 (Matos & Mejía, 1980). A lo largo de años, ccp, aumentando así la masa comunera cierre del Banco Agrario y la liberación las comunidades se orga- que hasta el momento estaba conformada del mercado de tierras comunales, que nizaban para “tomar” y solo por los autodenominados comuneros permitieron la parcelación y venta de recuperar las tierras que les habían sido despojadas. históricos. En la misma época, durante estas, las cuales habían sido consideradas Finalmente, la Reforma la década de 1970, la comunidad formó inalienables e inembargables en todas Agraria de Velasco Alvara- las Unidades Comunales de Producción las constituciones previas. Asimismo, el do (1969-1975) expropió a (ucp) en base a tierras marginales no ocu- Proyecto Especial de Titulación de Tierras los hacendados y entregó las tierras a los exfeudatarios y padas, que destinó a quienes no habían financiado por el bid, promovió en su ⇒ sido beneficiarios de la Reforma. Como primera etapa (1994-2000) una política ha estudiado Castillo (1991), las ucp del de titulación de predios individuales al territorios desierto constituyeron un proyecto colec- interior de territorios comunales, muchos 42-Especial tivo comunal que permitió la cesión de de los cuales, como el de la comunidad Técnicas TerriToriales para la apropiación del bosque seco peruano 9 peones de hacienda bajo la sjbc, solo contaban con antiguos títulos hace más de una década (Burneo & Hua- figura de empresas asociati- y documentos coloniales mas no con un mán, 2013; Burneo, 2016b) y la agroin- vas estatales —cooperativas agrarias de producción y título del conjunto del territorio sanea- dustria de caña para producción de eta- otras formas— (Eguren, do e inscrito en los registros públicos. nol controla importantes zonas del valle 2009). Retomaré este punto más adelante. (Huamán, 2018). Por todo lo anterior, Diez (2017) pro- pone la idea de la existencia de una “juris- Debilitamiento de la comunidad dicción territorial” más que de propiedad y llegada de nuevos inversionistas comunal, y señala que, en las últimas dé- cadas, debido a procesos de urbanización, Al igual que otros ámbitos del país, desde a la injerencia de otras instituciones con la década de 1990, la comunidad ha venido poder sobre el territorio —como las mu- perdiendo fuerza como organización y se nicipalidades distritales— y a la presión ha visto deslegitimada en su función de de- de agentes privados, las tierras comunales fensa del territorio, frente a la presencia de del bosque seco se han convertido en un nuevos agentes de poder local y a su exclu- híbrido entre bienes colectivos (inter- sión de las políticas públicas. Asimismo, en comunales) y bienes semipúblicos. Con el contexto de concentración de tierras en ello, la noción de la jurisdicción territorial el Perú (Eguren, 2013), los problemas de construida en base a la historia de forma- la falta de titulación comunal de los años ción de la comunidad como “madre de noventa adquieren una relevancia mayor las tierras” y de la defensa del territorio, en un escenario de mayor vulnerabilidad se debilita progresivamente. Esta idea aún jurídica frente a quienes los comuneros se sostiene (y circula) entre las genera- llaman “los nuevos dueños de la tierra”. ciones de comuneros mayores (entre los Ello tiene efectos concretos en la vida de 90 y 60 años), los cuales fueron parte de las familias comuneras y es justamente lo las luchas por la recuperación de tierras que viene sucediendo en el caso de uno comunales en manos de los hacendados de los caseríos rurales más antiguos que en décadas pasadas o vivieron las épocas conforman la comunidad sjbc, el caserío fuertes de la organización comunal en San Rosa de Cura Mori, conformado por los años 80. Pero estas generaciones se alrededor de 350 familias (Directorio están extinguiendo y, con ellas, las viejas Nacional de Centros Poblados, 2017). narrativas sobre la comunidad y la legiti- Los moradores de Santa Rosa recuer- midad de su territorio ancestral. Aunque dan cómo en las inundaciones de 1998, con matices distintos, un proceso similar la comunidad los acogió y alimentó en su territorios ocurre en otras zonas del bosque seco, local comunal, donde acamparon durante 42-Especial como en la comunidad vecina, en don- un mes. Asimismo, esta aceptó cederles de una empresa privada extrae petróleo nuevas tierras a los diversos caseríos en 10 María Luisa Burneo ⇒ situación de vulnerabilidad por su cer- territorial de la comunidad consiste en 13 Entrevista a la presi- canía al río, para una futura reubicación. lo que los comuneros llaman “tomar po- denta de la asociación de moradores de Santa Rosa En el año 2006, ello se formalizó con la sesión”. Para ello, deben demostrar que de Cura Mori (2016). Por entrega de un certificado comunal que están usando estas tierras, aunque no sea su seguridad, el nombre ha otorgaba el derecho de posesión de una para uso agrícola y deben gozar del reco- sido omitido. importante zona del desierto a la recién nocimiento de la comunidad.15 Mientras 14 Las chozas son pequeñas conformada Asociación de Moradores del la empresa avanzaba instalando cultivos, viviendas precarias hechas con carrizo y paja. Muchas Caserío de Santa Rosa de Cura Mori. Estas se mantuvo una tensa situación entre veces se usan como marcas tierras se encuentran a unos 12 kilóme- esta y los comuneros de Santa Rosa. En en el espacio y anuncian tros del antiguo caserío y muy cerca de el año 2015, la agroindustria construyó una futura ocupación. 15 la carretera Panamericana Norte. Ello es un cerco vivo e invadió una parte de las El proceso de toma de posesión debe ser conside- relevante, pues constituye un mecanismo tierras de los comuneros de Santa Rosa rado legítimo por el resto que refuerza el nexo con la comunidad —“la franja de tierras”— lo que disgusto a de los comuneros, ello im- como instancia legítima de regulación del estos últimos, quienes quemaron el cerco plica contar con el respaldo territorio y acceso a tierras. Sin embargo, vivo. Ello ocasionó un enfrentamiento con de la comunidad a nivel de la Directiva Comunal dada la carencia de recursos económicos y el personal de seguridad de la empresa, —con un acta de entrega la falta de apoyo estatal para acondicionar luego de lo cual tres jóvenes dirigentes en posesión— y la probación el terreno, pasaron los años y la toma de de Santa Rosa fueron denunciados por en Asamblea General. En este caso, ambos procesos se posesión de las nuevas tierras del desierto agresión física. La policía, que fue enviada habían llevado a cabo en nunca se hizo efectiva. Como señalan los por el gobierno regional de Piura, actuó a 1998 y 2006. comuneros de Santa Rosa: “como no pu- favor de la empresa, dejando como saldo 16 El Frente de Defensa es dimos lograr financiamiento, las teníamos un comunero muerto. Autónomo si bien está con- ahí las tierras, para el futuro, para nuestros Poco a poco, los moradores de Santa formado por comuneros de la comunidad de Catacaos, hijos o para un nuevo desborde del río”.13 Rosa se dieron cuenta de que este no era no es parte de su estructura Hacia el año 2013, los comuneros de el único caso de ocupación de tierras de formal. Es cercano a ella Santa Rosa se percataron de la presencia de la comunidad sjbc por parte de privados. por su posición de defen- una empresa de uva que se había instalado Comuneros de diversos caseríos ya se ha- sa de las tierras comuna-les frente al avance de las en tierras comunales (figura 2), incluyendo bían percatado del avance de empresas agroindustrias. La expre- parte de las tierras que la comunidad les privadas (agroindustrias e inmobiliarias) sión citada fue recogida en había cedido “para el futuro”, por 1998, sobre otras zonas del bosque seco. Frente una entrevista realizada al comunero y presidente luego de las terribles inundaciones de a ello, en el año 2015, los comuneros de del Frente de Defensa en aquel verano. Frente a ello, decidieron varios caseríos del distrito de Cura Mori octubre de 2016. iniciar el proceso de toma de posesión, se organizaron en el Frente de Defensa de colocando pequeñas chozas de paja,14 las Tierras de Cura Mori, para “defender con lo que anunciaron su presencia a la de los nuevos gamonales las tierras que territorios empresa. Como se ha señalado, una de les había entregado la comunidad”.16 El 42-Especial las formas más antiguas de apropiación Frente, en coordinación con la directiva Técnicas TerriToriales para la apropiación del bosque seco peruano 11 17 Las afirmaciones reali- Figura 2. Agroindustria en expansión, colindante con las tierras comunales zadas en este párrafo sobre para futuros asentamientos entregadas a moradores de Santa Rosa la empresa, la asociación de moradores y el Frente de Defensa de las tierras se basa, por un lado, en entre- vistas a profundidad rea- lizadas a la presidenta de la asociación de moradores, al principal líder de Nuevo Santa Rosa y al presidente del Frente de Defensa. Y, por otro lado, en un con- junto de observaciones y conversaciones informales sostenidas con comuneros y comuneras en 2016 en el caserío de Santa Rosa de Cura Mori, así como una reunión sostenida con la Junta Directiva en la sede oficial de la comunidad campesina, en el pueblo de Catacaos. Los nombres han sido omitidos por protección de los entrevistados. Foto: M. Burneo, octubre de 2016. central de la comunidad sjbc, organizó Frente, poco a poco fue perdiendo fuerza, dos movilizaciones y un bloqueo de carre- hasta quedar prácticamente inactivo.17 tera para llamar la atención del gobierno Hasta este punto, el escenario previo al regional. Sin embargo, las autoridades desborde del río en el año 2017 muestra regionales no solo no respondieron a sus un espacio comunal, cuya legitimidad se peticiones, sino que les solicitaron el título ha construido a lo largo de una extensa de propiedad de la zona (con inscripción historia de lucha por la defensa del te- en registros públicos) con el que la co- rritorio, pero que en el contexto de la munidad y los comuneros no cuentan. Sin presión sobre recursos, se convierte en territorios el título, el gobierno regional los acusó un espacio disputado sobre el que se su-de estar usurpando tierras, cerrando así perponen lógicas privadas y comunales. 42-Especial cualquier posibilidad de negociación. El Como señala Diez (2017), son “espacios 12 María Luisa Burneo de propiedad colectiva que empiezan a sostiene a la vez en el discurso que apela a enajenarse del control comunal y dejan los derechos ancestrales de la comunidad en la práctica de ser bienes comunes” sobre el territorio, así como al derecho (p. 34). Por otro lado, los intentos de or- legítimo de sus comuneros para ocuparlo. ganización colectiva terminan fracasando Como expliqué anteriormente, las formas debido a un conjunto de factores: i) la locales de apropiación del descampado falta de capacidad de la comunidad para tienen numerosos antecedentes y la his- apoyarlos con acciones concretas —por toria de ocupación y movilidad estuvo falta de recursos económicos y fragilidad siempre acompañada de un discurso de institucional—; ii) la falta de recursos de reivindicación sobre un vasto territorio los comuneros para solventar procesos de que la comunidad reclama como suyo. catastro y saneamiento físico legal de las En esta sección veremos cómo los nue- zonas entregadas en posesión por la co- vos desplazamientos ocurridos luego del munidad; iii) la imposibilidad de avanzar desborde del río del 2017 vienen constru- negociaciones con el Estado ante la falta yendo narrativas distintas que se alejan de de un título de propiedad del territorio aquel discurso de lucha y reivindicación comunal inscrito en registros públicos; comunera. iv) las acciones de fuerza de las empresas Los intentos de posesión de las tierras en el terreno y las denuncias judiciales del descampado que tuvieron lugar desde a los dirigentes, y, como veremos más el 2013, ante la llegada de la empresa de adelante, v) las necesidades de extrema uva, desplegaron tres estrategias locales: urgencia de una población que, tras la i) la instalación de chozas que anunciaban emergencia, requiere de agua para sobre- el inicio de la construcción de futuras vi- vivir en el desierto. viendas; ii) la conformación de la ronda campesina del caserío de Santa Rosa para Emergencia humanitaria, vigilar las tierras todas las noches en el de- precariedad institucional sierto (un grupo de 10 varones rondando y despojo de tierras cada noche), y iii) el desplazamiento de grupos de mujeres del caserío (organizadas Como hemos visto, desde hace décadas los por turnos) durante el día, tres veces por comuneros han avanzado sobre las tierras semana, para cocinar y pasar el día con comunales del bosque seco de la costa de la intención de “dejarse ver”. Con ello, Piura, poniendo en práctica la figura de el descampado iría dejando de serlo para la posesión: ocupar el espacio a través de convertirse en un nuevo espacio de vida distintos usos. Es importante “estar ahí” seguro por su lejanía del río, que pronto territorios para que el descampado se convierta en sería nombrado y apropiado. Estas estra- 42-Especial un espacio de vida. Este dispositivo se tegias funcionaron alrededor de dos años, Técnicas TerriToriales para la apropiación del bosque seco peruano 13 18 Existe una platafor- pero cada vez de manera más esporádica. regional. El desborde del río significó ma llamada Cecobosque Ante la falta de recursos para acondicionar un punto de quiebre para las familias de (Central de Comunida- des Campesinas del Bosque el terreno, el desgaste del ir y venir diario Santa Rosa: muchas de ellas no volvieron Seco), creada con el fin de (unos 12 kilómetros), el tiempo invertido al antiguo caserío y empezaron una nueva defender los recursos de las en desmedro del cuidado de la chacra y de vida en el asentamiento en el desierto al comunidades y la mejora de las condiciones de vida los hijos y el gasto en el desplazamiento que llamaron Nuevo Santa Rosa. de sus pobladores, que bus- se fue instalando el desánimo entre las En este contexto, el desborde del río ca canalizar proyectos de familias y el proceso de posesión no se Piura del año 2017 generó una ocupación cooperación internacional consolidó. Los dirigentes de Santa Rosa, abrupta y sin planificación. De cierta for- cuyos temas trasversales son la soberanía alimentaria y pese a su esfuerzo, tampoco lograron ma, la antigua figura de la posesión como la conservación del medio ningún apoyo concreto del Estado para ocupación progresiva y como construcción ambiente. Sin embargo, viabilizar el traslado de las familias a un de un espacio de vida se vio irrumpida Cecobosque tiene poco al- cance a nivel de los caseríos lugar que fuese mínimamente habitable. por la emergencia. Quedaba así expuesta de la comunidad y no tuvo Todo ello trascurría con una tensión la frágil gobernanza del bosque seco, que mayor intervención ni en latente, hasta que ocurrió lo que de al- se explica por una serie de carencias —co- el conflicto con la empresa guna manera se sabía que pasaría. El día mo el saneamiento físico de la propiedad de uva ni en la situación posterior al desborde del río. 7 de marzo de 2017, los comuneros de de la comunidad—, pero también, por Santa Rosa amanecieron con la alerta el efecto de procesos de más largo plazo del inminente desborde del río Piura: —como el debilitamiento de la organi- la cadena humana que habían formado zación colectiva luego de tres décadas de desde las orillas del río —a un kilómetro políticas neoliberales que liberalizaron el del caserío— hasta el pequeño pueblo, se mercado de tierras—18 y, finalmente, por activó para dar aviso a la población. Era la ausencia de una mayor institucionalidad necesario salir cuanto antes, sin tiempo para la gestión territorial del bosque seco de rescatar ganado ni bienes materiales. por parte del mismo Estado. A todo ello Las aguas arrasaron las chacras cultivadas se debe agregar la falta de políticas para y el caserío, y en pocas horas los pobla- la pequeña agricultura familiar (Zegarra dores se vieron atrapados en el pequeño 2003, Castillo 2009, Eguren 2004, del altillo de la Iglesia. El escuadrón de res- Castillo, Castillo & Márquez, 2011), que cate de las fuerzas armadas evacuó a los ha generado una crisis con consecuencias pobladores en balsas y los trasladó a las como el abandono de una parte de las tierras del descampado, que ellos asumían parcelas y la migración de jóvenes, hom- como suyas. Allí pasaron noches bajo la bres y mujeres, que ya no se autodefinen torrencial lluvia, sin cobijo alguno hasta como comuneros y que han perdido su territorios que llegaron algunas carpas donadas por vínculo con la comunidad. 42-Especial entidades privadas y otras por el gobierno 14 María Luisa Burneo Antes y después del desborde es el siguiente: actas falsas de cesión de 19 Fragmento de comuni- del río: compras ilegítimas tierras son extendidas por algún mal di- cación telefónica personal de la autora con la diri- y despojo institucionalizado rectivo en favor de comuneros ficticios (o gente de la asociación de incluso ya fallecidos); luego, con firmas de moradores de Santa Rosa Hemos perdido todo, nos han dicho que notarios locales, las actas son convertidas a los tres días del desborde las tierras de la comunidad tienen en contratos de compraventa entre los del río Piura del 2017. Su nombre ha sido omitido por nuevos dueños, son empresarios, nos falsos comuneros y terceros. Finalmente, seguridad. dicen usurpadores. Esto es horrible (…) estos contratos son inscritos en registros 20 Este mecanismo ha si- estamos en medio de la nada.19 públicos por registradores corruptos, que do reconstruido en base a resultan en títulos de propiedad individual numerosas entrevistas con directivos de la comunidad Fueron varios los caseríos de la comunidad a nombre de los nuevos dueños. Es im- y a la revisión de documen- sjbc devastados por el desborde del río. portante puntualizar que lo anterior no tación de registros públicos. Sus pobladores, al igual que los de Santa sería posible sin el marco normativo que 21Fuente: entrevista al pre- Rosa, se trasladaron a zonas alejadas de él se desprende de la Constitución neoliberal sidente del Frente de Defen- en el desierto y formaron asentamientos de 1993 y su paquete de normas que per- sa de las Tierras de Cura Mori (2016); entrevista al vecinos a Nuevo Santa Rosa. Estos fueron mite la enajenación de tierras comunales; asesor técnico de la comu- llamados por el Estado y la cooperación in- además, sería bastante más complicado si nidad (2016). Reunión ternacional: Albergues Temporales. Luego la comunidad tuviese saneada su propiedad con la Junta Directiva del desastre, al acercarse al gobierno re- de la Comunidad período e inscrita en registros públicos.20 2017-2018. gional a pedir ayuda, los representantes Los directivos de la Junta Directiva y dirigentes de los nuevos asentamientos Comunal sjbc (2017-2018) señalan que, fueron advertidos de que se encontraban entre los años 2006 y 2011, directivos usurpando propiedad privada de terceros. corruptos habrían vendido a inversionis- Dentro de este grupo de “nuevos dueños tas privados un total de 10 000 hectáreas de la tierra”, se encontraba incluida la de la comunidad de manera ilegal —sin empresa de uva con la que los moradores consulta ni Asamblea de Comuneros—, de Santa Rosa mantenían un conflicto utilizando la figura anteriormente descri- desde años atrás (figura 3). ta. Aunque no las han ocupado aún, estos ¿Cómo era ello posible si esas tierras han conseguido titular esas tierras como son de la comunidad campesina y, téc- suyas, dividirlas en varios lotes y transfe- nicamente, no pueden ser transferidas a rirlas a nuevos propietarios, con lo cual se terceros no comuneros ni vendidas sin hace muy complicado para los comuneros aprobación en la Asamblea Comunal? La rastrear el proceso.21 Legalmente, esas tie- explicación radica en que esta vía de apro- rras no le pertenecen más a la comunidad; piación privada de tierras comunales se da es una trampa de la que difícilmente las territorios a partir de compras ilegales. El mecanismo nuevas directivas podrán salir. Todo ello 42-Especial Técnicas TerriToriales para la apropiación del bosque seco peruano 15 Figura 3. Área lotizada por empresas agroindustriales en una zona del territorio comunal ancestral de la comunidad sjbc Nota: El polígono pequeño indica la ubicación del asentamiento Nuevo Santa Rosa. Fuente: planos proporcionados por la directiva comunal a la arquitecta Rocío Álvarez (2017). deslegitima a la institución comunal frente (ii) con los “nuevos dueños de la tierras”, a los comuneros que ya estaban alejados que se apropiaron de miles de hectáreas de su aparato político-institucional. de la comunidad, dentro de las cuales se Con lo anterior, los comuneros re- encuentran las tierras que esta había ce- asentados en el descampado luego del dido tanto a los moradores de Santa Rosa territorios desborde del río se enfrentaban a dos con- como a otros cientos de comuneros de 42-Especial flictos: (i) el limítrofe con la empresa de caseríos vecinos y, que en el contexto de uva ya instalada, que data del año 2013, y la emergencia, requieren ocupar. 16 María Luisa Burneo Así, luego del desborde del río, más en el desierto, la comunidad no está pre- 22 A dos meses del desastre, de 1300 familias del conjunto de caseríos sente. De esta forma, esta va siendo des- Humanitarian Response de Naciones Unidades re- reasentados, ubicadas en siete nuevos asen- plazada poco a poco de la organización gistró 1339 familias (6531 tamientos en el desierto,22 se encontraron de Nuevo Santa Rosa. personas) en los siete alber- de pronto en una situación de extrema gues que se encuentran en vulnerabilidad: sin cultivos ni agua ni ca- Nuevas técnicas territoriales los nuevos asentamientos a lo largo del kilómetro 980 sas se redujo aún más su capacidad para y narrativas en el contexto de de la antigua carretera Pa- resistir al avance de las empresas. La nueva la emergencia: de comuneros namericana, sobre tierras prioridad para todas ellas fue reorganizarse posesionarios a una que legalmente tienen nue- vos propietarios privados y conseguir que el Estado apruebe sus pe- población en emergencia (www.humanitarianres- didos de vivienda y servicios básicos para ponse.info/en/operations/ iniciar una nueva vida. Ante la lentitud A comienzos del reasentamiento en mar- peru/infographic). de la respuesta estatal, la empresa de uva zo del 2017, tanto el Frente de Defensa encontró un espacio para entablar nuevas de las tierras de Cura Mori —que aún relaciones con los moradores. A lo anterior sobrevivía—, como algunos —aunque se suma el distanciamiento en los últimos pocos— jóvenes dirigentes de los caseríos años entre el aparato del gobierno comu- afectados desplegaron un discurso que se nal y los comuneros, en particular jóvenes fundaba en los derechos ancestrales de que ya no participan de la vida comunera la comunidad sobre el territorio. En un (asistencia a asambleas, etc.). Todo ello dio primer momento, esta narrativa constituyó espacio a que surgieran nuevas estrategias el argumento principal de la comunidad para convertir el nuevo asentamiento en y del Frente para presentarse ante el go- un espacio de vida, que no incluyen a la bierno regional, señalando la ocupación comunidad como referente institucional. de las empresas como ilegítima. Sin em- Aunque en la carátula de la agenda bargo, el propio Estado peruano, a través política de la Junta Directiva de la comu- del gobierno regional y el Ministerio de nidad (2017-2018) se lee “Continuaremos Vivienda, invalidó sus argumentos: sin la reivindicación de nuestras tierras usur- un título de propiedad a nombre de la padas por los nuevos gamonales”, lejos comunidad, esta no era propietaria de del local comunal, en el descampado, los estas tierras y, por ende, no tenía facultad nuevos líderes, quienes ya no guardan de cederlas a sus comuneros. relación formal con el gobierno comunal, Para completar el escenario descrito, es continúan gestionando el día a día de los importante señalar que el Estado perua- asentamientos con el personal de relacio- no propuso una zona de reasentamiento nes comunitarias de la agroindustria ve- posdesastre para la población de todos territorios cina. En la dinámica de las negociaciones los caseríos afectados. La propuesta fue 42-Especial cotidianas necesarias para la supervivencia elaborada por el Ministerio de Vivienda a Técnicas TerriToriales para la apropiación del bosque seco peruano 17 23 La información sobre través del proyecto habitacional Una sola entidades estatales, los moradores de “Una sola Fuerza (Piura)” Fuerza. Este consideraba un área de tan Nuevo Santa Rosa fueron recibidos como es oficial y fue proporciona- da por dirigentes de Nuevo solo 20 hectáreas en un distrito al noroeste víctimas humanitarias, pero no cuando se Santa Rosa. de la ciudad de Piura, lejos de los antiguos presentaron como comuneros reclamando 24 Fragmento de entrevista caseríos y de las tierras agrícolas. En el derechos territoriales. Frente a esta situa- a dirigente de Nuevo Santa caso de Santa Rosa de Cura Mori, a 26 ción, los nuevos liderazgos tomaron una Rosa sobre su reunión con el viceministro de vivienda en kilómetros del antiguo caserío —donde se postura más pragmática y asumieron la ne- el año 2017. Su nombre ha ubican la mayoría de parcelas— y a 27 ki- gociación de un grupo de moradores con sido omitido por seguridad. lómetros de Nuevo Santa Rosa (figura 4). la empresa de uva las tierras comunales. 25 El informe de Huma- Los lotes para cada familia iban a ser de Pasados los meses, enfrentando con- nitarian Response (2017) 62,5 m2 y se estimaba la entrega de 2000 diciones extremas, sin servicios básicos señala: “706 200 personas 23 con afectación en medios viviendas. La propuesta estatal generó y muchas veces sin ningún ingreso, las de vida, en zonas rurales y malestar entre la población, no solo por familias se encontraban en situación in- urbanas en la Costa Norte la ubicación, sino también por no consi- cierta.25 Algunos empezaron el retorno peruana. La mayoría de las zonas afectadas, espe- derar áreas para crianza de animales de al viejo caserío, en donde las aguas del cialmente en Piura, presen- corral. Los pobladores de Nuevo Santa río ya han bajado. En este contexto, el tan una situación crítica Rosa y demás caseríos afectados decidieron discurso de reivindicación comunero no debido a la acumulación permanecer en las tierras del descampa- resulta funcional en las negociaciones con de aguas y lodos contami- nados, basura, escombros y do cercanas a la carretera Panamericana la empresa de uva ni con el Estado. Frente otros residuos que impiden que les había entregado años atrás la co- a las presiones de la empresa —incluyendo la entrega humanitaria, munidad, haciendo uso de su derecho amenazas directas a dirigentes mujeres de movilidad de las personas, de comuneros en posesión. El siguiente la zona, ofrecimientos de beneficios a la la provisión y acceso a ser- vicios básicos, acceso a los fragmento, en el que un comunero relata población y denuncias judiciales a líderes mercados para abasteci- su encuentro con un alto funcionario del locales—, se tuvo que recurrir a una nueva miento de comida, lo que Estado, expresa la distancia entre la lógica narrativa que permitiera a los dirigentes está deteriorando rápida- mente la calidad de vida del proyecto estatal y las expectativas de entrar en un nuevo registro para la nego- de las familias y poniendo las familias comuneras: ciación. Poco a poco, los nuevos liderazgos en grave riesgo su salud. Se que se consolidaron en el contexto de la debe notar además que la Nos decían: “son traficantes, por qué mucha emergencia lograron canalizar ayuda hu- emergencia ha tenido lu- gar en zonas con altos ni- área quieres, seguro para que vendas (…)”. manitaria y proyectos de ong, movilizaron veles previos de fragilidad y Nosotros les dijimos: “somos campesinos, el dispositivo del desastre y de la crisis vulnerabilidad por pobreza nosotros criamos nuestras cabras, hacemos humanitaria para justificar sus demandas multidimensional que ha ⇒ un montón de cosas, tenemos una casa, un en el gobierno regional, y desactivaron el huerto”.24 dispositivo de la lucha comunera. territorios Así, tras la emergencia climática, co- 42-Especial Al igual que en la cita anterior, en rei- existían en la comunidad dos registros terados intentos por acercarse a diferentes discursivos. Lo anterior se evidencia en 18 María Luisa Burneo Figura 4. Antiguo caserío Santa Rosa de Cura Mori, asentamiento Nuevo acentuado los efectos sobre Santa Rosa, y zona propuesta por el Estado para el proyecto habitacional la población, especialmente de reubicación “Una Sola Fuerza” rechazado por los comuneros dada la prevalencia de la economía informal y pro- ducción de subsistencia”. 26 Los nombres de los diri- gentes se han omitido inten- cionalmente por motivos de seguridad. Fuente: Humanitarian Response (2018). Las líneas rojas han sido añadidas por la autora. el siguiente ejemplo: la dirigente de 38 paralelo, otro dirigente del asentamiento años, quien en ese momento era la primera Nuevo Santa Rosa, de 44 años, decidió presidenta de la asociación de moradores negociar las tierras con la empresa a cam- del caserío de Santa Rosa, apelaba al pa- bio de beneficios concretos: se mueve sado y a la legitimidad de la comunidad en el registro de la crisis humanitaria y para alegar derechos ancestrales sobre el transita con facilidad por las instancias del territorio. Aunque no pertenece a las viejas Estado y por las ong que han llegado a la generaciones, ella recurre a la memoria zona, logrando canalizar pequeños pro- de luchas de la comunidad y habla de lo yectos de la cooperación internacional.26 que “les ha costado a sus abuelos tener Todo ello generó que la dirigente dejara esas tierras”. Acusada por la empresa de el cargo y que, al igual que un grupo de uva de usurpación de tierras, la dirigente familias, optara por retornar al antiguo territorios requería un abogado para su defensa que caserío enfrentándose al azar de un posible 42-Especial la comunidad no le pudo proporcionar. En nuevo desborde del río. Las familias que Técnicas TerriToriales para la apropiación del bosque seco peruano 19 ⇒ Figura 5. Nuevo Santa Rosa de Cura Mori Fuente: M. Burneo, marzo de 2018 (a un año del desborde del Río). optaron por quedarse definitivamente en de las tierras del descampado pasa a ser la el descampado, junto a otros seis asenta- lotización, que consiste en el reparto de mientos vecinos, apoyan a su nuevo diri- cuadrículas de 300 metros cuadrados a las gente, quien tiene un vínculo fluido con familias comuneras reasentadas. Traída de la empresa de uva. Además, este logró que la experiencia previa de cientos de asenta- los “nuevos dueños de la tierra” le cedan mientos humanos formados en la región a Nuevo Santa Rosa una superficie de 47 Piura —y en el Perú, en general— durante hectáreas para la lotización de viviendas el siglo pasado, la lotización o el reparto de 30 metros por 10 metros y algunas de lotes con una lógica urbana ha sido el pequeñas áreas comunes para la escuela modo privilegiado de formación de nue- y otros servicios proyectados como el vos asentamientos en las periferias de las territorios comedor popular (figura 5). ciudades. En este caso, la lotización solo 42-Especial Lejos de una lógica de bienes comunes, consideró áreas de vivienda, mas no áreas en este proceso la técnica de ocupación productivas. Así, los dirigentes de Nuevo 20 María Luisa Burneo Santa Rosa han logrado asegurar las nuevas un espacio de vivienda para las futuras 27 Fragmento de entrevista zonas de vivienda, renunciando a la lucha generaciones que muy probablemente ya al asesor de la Junta Direc- tiva de la comunidad cam- por la reivindicación sobre las extensas no se dedicarán a la tierra. pesina, sobre la situación de tierras comunales del bosque seco. las tierras y la negociación Respecto a las 10 000 hectáreas que Nuevos tiempos y actores: entre pobladores de Nuevo fueron compradas por inversionistas priva- técnicas territoriales de Santa Rosa y la agroin-dustria (octubre de 2017). dos, los antiguos dirigentes de la comuni- las empresas agroindustriales dad de Catacaos saben que será muy difícil su recuperación luego de todo lo ocurri- Los empresarios han minado el frente de do en este tiempo en el que el territorio defensa; les han dado trabajo y se acabó se ha reconfigurado de manera violenta. la lucha. Ellos eran combativos [los Los actuales directivos de la comunidad comuneros] pero ahora se voltearon. Así reconocen que no solo se han perdido las hemos perdido las zonas de pastoreo, sin tierras, sino que también se ha mermado su esas miles de hectáreas del bosque ya no legitimidad como defensora del territorio se puede hacer ganadería comunal.27 comunal. Las ambigüedades y contradic- ciones que surgen entre los comuneros y Estudios como el de Anaïs Marshall su relación con la institución comunal se (2014), sobre los efectos del avance de observan en las dinámicas cotidianas y en las grandes inversiones privadas en los el desarrollo de microtensiones y conflic- cambios de usos del suelo en dos zonas tos, así como en los nuevos vínculos que de la costa peruana, o como el de Mes- se tejen entre ellos y los agentes privados clier, Auquier y Vaillant (2014), sobre la sin tener como instancia intermediaria a desig ualdad en el acceso a recursos en la comunidad. En el ámbito de los nuevos comunidades de la costa norte en el con- asentamientos del desierto, las antiguas texto de la globalización, muestran cómo categorías sobre las que se fundaba la las normas estatales dan cabida a que las identidad comunera fueron desplazadas empresas obtengan agua a la que otros no poco a poco: tópicos como defensa de la pueden acceder y también “permiten” (sin tierra, lucha contra los nuevos gamonales regular) que estas empresas utilicen toda y comunidad “autónoma e indestructible” el agua que quieran sin tener en cuenta la desaparecieron del discurso de los nuevos capacidad hídrica del lugar, secando valles liderazgos. Para los antiguos comuneros, enteros (Marshall, 2014). Para el caso de esta evolución constituye una traición a Piura, van der Ploeg (2006) se refiere a las la comunidad; para los nuevos líderes, empresas agroindustriales en territorios menores de cincuenta años, se trata de comunales del bosque seco como “Impe- territorios lograr —en sus propios términos— “el rio”. Se trata de una forma particular de 42-Especial progreso del pueblo” y asegurar al menos extracción de recursos en la que Imperio se Técnicas TerriToriales para la apropiación del bosque seco peruano 21 28 Este problema se evi- instala en un territorio y lo usa hasta ago- Perú brindan el marco legal para que dencia en las cifras de co- tar sus capacidades sin generar dinámicas los empresarios privados accedan a este munidades no tituladas registradas en el siccam de desarrollo en la zona: Imperio deja el recurso: desde la eliminación de la con- (Sistema de Información suelo infértil y seca los ojos de agua en el dición de inalienables e inembargables de Comunidades Campe- desierto a los que accede con su tecnología de las tierras comunales (Constitución de sinas del Perú) formula- do por el Centro Peruano de punta (van der Ploeg, 2006). 1993) hasta un conjunto de leyes como de Estudios Sociales (ce- En la costa, las agroindustrias utilizan la Ley de Tierras 26 505 de 1995, que pes) y el Instituto del Bien el agua del subsuelo que obtienen con dio paso a que las comunidades de costa Común (ibc) (http:// pozos tubulares; en el caso específico de puedan decidir la parcelación y venta www.ibcperu.org/mapas/ siccam/). Asimismo, es los nuevos asentamientos del bosque seco de sus tierras si así lo aprobaba la mitad uno de los temas clave de de Catacaos, la empresa de uva utiliza este más uno de los presentes en la Asamblea la “Agenda para el Buen recurso no solo para su producción, sino General de Comuneros (Castillo, 2009; Vivir” (2018) publicada por el Pacto de Unidad de también como un elemento de negocia- cepes, 2009). En el caso de los mecanis- Organizaciones Indígenas ción: en medio de la crisis humanitaria, la mos jurídicos y administrativos, un claro del Perú, organización de agroindustria ofreció abastecer de agua a ejemplo es el de los títulos de propiedad segundo nivel reconocida los comuneros del asentamiento Nuevo comunal nunca inscritos en los registros por el Estado peruano, que articula a las principales Santa Rosa a cambio de que abandonen públicos, mecanismo que ha sido docu- organizaciones indígenas a la comunidad en la lucha por recuperar mentado (Diez, 2017; Burneo, 2013; y campesinas nacionales. las tierras de las que se había apropiado. 2016a) y que es un problema reconocido La agroindustria utiliza distintas técnicas por entidades especializadas y las propias y mecanismos para acceder a tierras del organizaciones nacionales campesinas y bosque seco, legitimar sus prácticas y con- de pueblos originarios.28 trolar el espacio. Estas, comunes a más de Los empresarios han aprendido que una empresa, consisten en un conjunto de las antiguas comunidades de la costa, si mecanismos legales y dispositivos admi- bien tienen títulos anteriores a la forma- nistrativos y jurídicos, que se despliegan ción del Estado republicano, adolecen en paralelo a estrategias coercitivas y de de un catastro culminado y de títulos del clientelismo, que aprovechan un contexto conjunto del territorio comunal inscri- marcado por la debilidad institucional de tos en los registros públicos. Asimismo, la comunidad y la vulnerabilidad de las saben que los proyectos especiales de familias en un contexto de emergencia. titulación de tierras, financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo, en Normas y dispositivos jurídicos su primera fase (petRt1, 1993-2000) y y administrativos del despojo segunda fase (petRt2, 2000-2006), titu- territorios laron predios de tenencia individual de 42-Especial Las normas sobre tierras que se despren- comuneros posesionarios como propiedad den de las reformas neoliberales en el privada al interior de territorios comunales 22 María Luisa Burneo sin aprobación de la Asamblea.29 Ello abre de nuevos liderazgos en el asentamiento 29 Este es un tema conflicti- al menos tres caminos para apropiarse de Nuevo Santa Rosa, la empresa se acercó a vo en el Perú, trabajado por ejemplo por Monge (2004) y terrenos de la comunidad: i) la compra negociar. Para ello utilizó un recurso es- del Castillo, Castillo y Már- ilegal de tierras comunales de zonas del caso en la zona al que tenía acceso gracias quez (2011), y es tema de descampado; ii) el denuncio de tierras a los permisos otorgados por el Estado: el agenda del Grupo de Tra- del bosque seco “en abandono”, argu- agua. La empresa ofreció a los moradores bajo de Pueblos Indígenas del Ministerio de Cultura. mentando su posesión para inversión y del asentamiento puestos laborales, mó- El desembolso del présta- posterior inscripción en registros públicos, dulos de triplay para construir viviendas mo del bid para la tercera y iii) la compra legal pero ilegítima de tie- y llenarles el tanque de agua que les había etapa de titulación de tie- rras (ptrt3) se oficializó en rras a pequeños agricultores comuneros donado una ong, que no tenían cómo 2015 y está en curso. (o excomuneros) que recibieron títulos abastecer. 30 Estoy utilizando el térmi- individuales de propiedad al interior del Con el tiempo, la presencia de la em- no clientelismo en un senti- territorio comunal. presa en el nuevo asentamiento, a través do amplio, que no considera Lo anterior muestra el uso de me- de su personal de relaciones comunita- necesariamente el elemento partidario, pero sí político canismos de apropiación territorial pro- rias, se volvió constante: acompañan a para referirse a un sistema ducto de un aprendizaje corporativo de los dirigentes del asentamiento a realizar (no formal) de lealtades las ventajas, pero también de los vacíos y trámites en la municipalidad, financian asimétricas de intercambio ambigüedades de la legislación peruana en eventos festivos (como la chocolatada de recursos entre alguien que otorga beneficios a cam- materia de tierras, sin olvidar el problema navideña) y donan útiles escolares para bio de apoyo político para de superposición de derechos (privado/ los niños, entre otras acciones. A un año mantenerse en el poder, que comunal) que generó la titulación de del desborde del río, en marzo de 2018, supone intercambios no ais- lados sino relativamente tierras y sus irregularidades, entre 1995 la situación era la siguiente: los módulos estables en un periodo (Za- y 2005. Los empresarios también han de vivienda ofrecidos por la empresa no pata, 2016). aprendido que ni el gobierno regional ni se habían construido, esta dio tan solo el nacional abogará por las comunidades diez puestos de trabajo rotativos como y que estas se encuentran en una posición guardias de seguridad a los moradores de débil frente al mismo Estado. Nuevo Santa Rosa y, en efecto, continuaba abasteciendo de agua el tanque del cual Técnicas territoriales de control, dependen las familias del asentamiento coerción y clientelismo30 para sobrevivir en el desierto. Lo ocurrido en este caso muestra una A un mes de la emergencia, asentados en figura inédita que revela mucho de los el desierto en carpas donadas, sin agua ni procesos de cambio en las lógicas comu- luz y a tres horas de distancia a pie de su nales y de cambio institucional: un gru- viejo caserío, las familias se encontraban po de comuneros posesionarios pero no territorios en situación de alta vulnerabilidad. En propietarios cede una porción entera del 42-Especial este contexto, y ante el afianzamiento territorio de la comunidad sin permiso de Técnicas TerriToriales para la apropiación del bosque seco peruano 23 Tabla 1. Técnicas territoriales utilizadas por inversionistas privados y corporaciones Tipo de técnica Forma de despliegue Efectos sociopolíticos Dispositivos Compra de predios en cesión Nuevos dueños con título Inseguridad de comuneros jurídicos y de uso a comuneros administrativos Inscripción en registros Menor control comunal para el despojo Judicialización a dirigentes Repliegue de dirigentes enjuiciadosQuiebre del Frente de Defensa Marcar el espacio: cercos físicos Pérdida de acceso a zonas del bosque Técnicas territoriales de control del Violencia física: hombres armados seco de tránsito y uso común espacio Uso de fuerzas del orden enviadas Restricción de movilidad en el espacio por el Estado a pedido de la empresa Repliegue de dirigentes amenazados Ruptura de asociación de moradores de Técnicas clientelistas: Ofrecimiento de empleos, Nuevo Santa Rosa con la comunidad intercambio de módulos de vivienda y, sobre Quiebre del Frente de Defensa recursos para todo, abastecimiento de agua Reconfiguración de la organización en sobrevivir en Intermediación ante función de intereses individuales el desierto agentes externos Nuevas lealtades acompañadas de nuevas narrativas Fuente: trabajo de campo en distintos momentos de los años 2016, 2017 y 2018. la Directiva Comunal ni aprobación de la Lejos quedaron los tiempos de los Asamblea a una empresa privada, a cam- comuneros combativos de la heroica co- bio de agua y algunos pocos puestos de munidad “autónoma e indestructible” trabajo (tabla 1). Ante ello, no hay capa- —como rezan las letras a la entrada del cidad de respuesta de la comunidad ni sus local comunal en el pueblo de Catacaos—. directivos, que no son vistos por el Estado La trasgresión de las normas comunales como un actor legítimo para planificar según las cuales las tierras del bosque seco las acciones de reconstrucción luego de son “de todos” significa una ruptura im- la emergencia y que se ven desbordados portante en una larga historia. En cierto por la realidad. Todo lo anterior no se sentido, abandonar la lucha comunera explica solo por el contexto del desastre, es también una salida para dejar de ser sino también como efecto a mediado plazo clasificados bajo la peligrosa etiqueta de de tres décadas de reformas políticas en el usurpadores. Este tránsito de narrati- Perú, que derivaron en la desprotección de vas expresa una historia de cambios en territorios comunales y en la promoción los territorios comunales en cincuenta territorios del modelo extractivo y agroexportador años: de la lucha por la tierra contra las 42-Especial (Bebbington, 2007; cepes, 2009). haciendas, pasando por la formación de 24 María Luisa Burneo cooperativas y unidades comunales de y con minúsculas parcelas que no superan producción durante la reforma agraria, a las 0,25 hectáreas. la tenencia individual y fragmentación de Asimismo, he discutido cómo se des- la tierra en el contexto neoliberal. pliegan dos registros discursivos distintos: por un lado, el de la lucha comunal y, por Conclusiones otro, el de la vulnerabilidad o de la po- blación en emergencia. Las implicancias El contexto de la emergencia y del desastre en términos de la política local no son humanitario generados por el fenómeno menores: debilitamiento de la relación El Niño Costero del 2017 es al mismo entre comunidad y familias comuneras, tiempo un caso de estudio para el análisis pérdida de importancia de antiguos diri- de los procesos recientes del bosque seco gentes, desactivación de organizaciones y una metáfora: no solo se desbordaron las vinculadas a la comunidad (como el Frente aguas del río, sino también una compleja de Defensa de las Tierras de Cura Mori), situación de superposición de derechos, la pérdida de poder de los pocos jóvenes di- cual estalló evidenciando la debilidad ins- rigentes cercanos a la comunidad e insta- titucional de la comunidad y la pérdida de lación de un nuevo discurso proempresas su vínculo cotidiano con los comuneros, agroindustriales entre ciertos sectores de sobre todo con las nuevas generaciones. comuneros. A lo largo de estas páginas he ana- Las nuevas técnicas territoriales se lizado el despliegue de un conjunto de despliegan ante la ausencia de planifica- saberes territoriales tradicionales y mos- ción y de recursos previos; la figura de trado cómo estos han sido desplazados la lotización del descampado anuncia el por técnicas territoriales aplicadas tanto fin del bosque seco como espacio comu- por las empresas como por los nuevos nal. Es decir, esta técnica de ocupación dirigentes de los asentamientos forma- territorial actúa como un dispositivo de dos en el descampado. Estos movilizan distribución y fragmentación espacial, un nuevo registro, tanto en sus formas pero a la vez, irrumpe en la lógica de los de acción política, como en su práctica bienes comunales que van reduciéndose y discursiva, para entrar en la lógica de la desapareciendo progresivamente para dar negociación con el Estado y con los nuevos paso a una lógica individual y de ocupa- agentes privados que poseen la tierra. Lo ción urbana. hacen en una búsqueda legítima no solo Finalmente, la narrativa que se ha des- de sobrevivir en el desierto, sino de hallar plegado a lo largo de esta reconfiguración un camino alternativo al de ser pequeños territorial apela al dispositivo de la crisis territorios agricultores en crisis, sin acceso a crédito humanitaria, que ha tomado el lugar de 42-Especial Técnicas TerriToriales para la apropiación del bosque seco peruano 25 las viejas consignas —mantenidas solo por N. Manrique & B. Quijandría (Eds.), pocos comuneros y por las dirigencias de Perú: el problema agrario en debate. la central comunal—. Poco a poco, se ha sepia iii (pp. 23-62). Lima: sepiA. normalizado el trato cotidiano de favores Bury, J. (2007). Neoliberalismo, minería e intercambios entre nuevos líderes locales y cambios rurales en Cajamarca. En y personal de la empresa. Ello tiene una A. Bebbington (Ed.), Minería, movi- implicancia política y simbólica mayor: mientos sociales y respuestas campesinas. en la historia reciente de esta parte del Una ecología política de transforma- bosque seco, los comuneros han pasado ciones territoriales (pp. 49-80). Lima: de ser luchadores por la tierra a ser “una iep-cepes. población en emergencia”. La población Burneo, M. L. (2013). Elementos para vol- en emergencia solicita ayuda, pero no ver a pensar lo comunal: nuevas formas reclama derechos sobre el territorio an- de acceso a la tierra y presión sobre el cestral. 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