Número 31 / junio de 2012 Insumos para una estrategIa de egreso del programa Juntos. Informe fInal* patrIcIa Zárate / marIana Barreto / anahí durand / ludwIg huBer / Jorge morel El presente informe presenta los resultados de El documento contiene una revisión de experien- la consultoría “Elaboración de una propuesta cias de egreso de otros Programas de Transferen- de estrategia para la graduación diferenciada de cias Monetarias Condicionadas en América Lati- los hogares del Programa Juntos” encargada por na, que demuestra que la mayoría de programas Care Perú y Proyecto Capital. Dicha consultoría con estrategias de egreso no han validado aún tuvo como objetivo principal elaborar una pro- la implementación de esas medidas (Capítulo I). puesta de estrategia de graduación diferenciada Como posible orientación para el Programa Juntos de los hogares de Juntos, a partir del análisis de se ha incluido además algunas estrategias de gra- experiencias desarrolladas por diferentes entida- duación de la pobreza extrema sobre la base del des públicas y privadas. La consultoría tuvo un enfoque desarrollado por el Consultative Group importante componente de trabajo de campo en to Assist the Poor (Cgap) en Bangladesh y la Fun- Ayacucho, en especial con miembros de familias dación Ford. En Perú esta metodología se aplica a beneficiarias de Juntos. través del proyecto Modelo de Graduación de la Extrema Pobreza (Mgep) en Cusco, implementado * Este documento está disponible en Proyecto Capi- tal: . por Plan Perú y por la Asociación Arariwa, bajo la 1 enbreve coordinación de Innovations for Poverty Action pleada por Juntos se sustenta en la escolaridad de (IPA). los padres (capacidades) y la economía familiar (potencial productivo), a partir de esta se aplica Una revisión de algunos programas y proyec- una clasificación que distingue entre hogares con tos enfocados en el desarrollo rural productivo alta y baja capacidad y alto y bajo nivel produc- y actividades financieras realizados con pobla- tivo. Las características específicas del hogar de ción similar a la de los hogares beneficiarios de acuerdo con esta clasificación define el bono de Juntos identificó los principales factores de éxito graduación que la familia beneficiaria recibe de (Capítulo II) de este tipo de intervenciones. Entre Juntos. Esta metodología se encuentra en proceso ellos destaca la flexibilidad en la aplicación de los de validación en los distritos de Chuschi y Vin- programas y sus componentes; los proyectos más chos, en Ayacucho. exitosos que hemos encontrado son aquellos que aprenden en camino, que pueden reformular ac- Un mapeo de actores en Ayacucho (Capítulo IV) ciones y que tienen capacidad de decisión local. identifica a las instituciones presentes en la re- Otro factor importante es la formación, acompa- gión que deberían estar involucradas en el pro- ñamiento y fortalecimiento de asociaciones entre ceso de graduación. El informe distingue entre productores, que permite que las intervenciones (a) actores estatales vinculados con el Progra- tengan un mayor impacto y una mejor relación ma Juntos como la Dirección Regional de Salud costo-efectividad. Asimismo, cualquier estrategia (Diresa), la Dirección Regional de Educación Aya- de producción debe estar asociada con proce- cucho (Drea), los gobiernos locales y el Banco de sos de comercialización. Estos enfoques deben la Nación; (b) programas sociales como el Fon- ser tomados en cuenta al momento de diseñar do Nacional de Cooperación para el Desarrollo estrategias de egreso sostenibles para Progra- (FonCoDes) - Mi Chacra Productiva, el Programa mas de Transferencias Monetarias Condicionadas Nacional de Asistencia Alimentaria (pronaa), el (ptMC). La consultoría comprobó además la im- Programa Integral de Nutrición (PIN), y los recien- portancia de la inclusión financiera de los pobres. tes programas sociales Pensión 65 y Beca 18; y (c) Como ejemplos de programas que funcionan con actores productivos y financieros que incluyen la acierto enfocados en beneficiarias de Juntos se Cooperación Técnica Belga, agro rural, el Progra- encuentran el Programa Piloto “Promoción del ma de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas Ahorro en Familias Juntos”, que se desarrolla en aliaDos, la empresa privada, Care Perú, el proyecto 26 distritos del país y el Proyecto “Promoviendo puMri y algunas instituciones crediticias. las Microfinanzas Rurales Inclusivas” (puMri), que se lleva a cabo en Huanta y Luricocha en Aya- Basado sobre todo en trabajo de campo, el Ca- cucho, Coporaque en Cusco y San Jerónimo en pítulo V presenta una caracterización de los Apurímac. hogares beneficiarios del Programa Juntos en Ayacucho, sus estrategias económicas y sus ex- El Capítulo III presenta la estrategia de gradua- pectativas frente a la salida del Programa, lo que ción diseñada por el mismo Programa Juntos que permite una mirada directa para sopesar criterios propone entregar incentivos denominados “bo- de egreso. Los grupos focales y entrevistas mos- nos de graduación” a los hogares beneficiarios traron que las familias cuyos jefes de hogar son concluido el cuarto año de pertenencia al Progra- mayores de 35 años, tienen baja escolaridad, un ma y habiéndose aplicado el proceso de recer- alto número de hijos, pocos activos y se ubican tificación. La caracterización de los hogares em- lejos de los centros urbanos y/o comerciales, son 2 enbreve las más vulnerables. Por lo tanto, se debe pensar la vulnerabilidad de los mismos con el fin de que en estrategias de egreso diferenciadas según la no caigan nuevamente en extrema pobreza. Eso presencia de estos elementos. Es importante eva- implica una estrategia de salida que no tenga luar si la familia puede mantenerse en el mismo alternativas excluyentes entre bonos educativos, nivel socio-económico cuando deje de recibir las productivos o de emprendimientos, tal como se transferencias. establece en los lineamientos de Juntos. El trabajo de campo reveló que existe mucho te- Consideramos de suma importancia tener un cri- mor a dejar el Programa Juntos, por lo que puede terio de temporalidad que no descuide el capital significar en términos de perder un ingreso “fijo humano en términos de educación, salud y nutri- y seguro” que permite programar los gastos de ción, y sugerimos aprovechar el capital humano la familia. Dicho temor es mayor en el caso de que se ha generado en el marco del Programa las familias más rurales y precarias, conectándose (madres líderes que podrían integrarse en una además con problemas persistentes relacionados red de monitoreo de las familias egresadas). con la seguridad alimentaria y la necesidad de contar con alimentos todo el mes para la familia. Una estrategia de graduación debe basarse so- bre un diagnóstico previo para determinar las Finalmente, se debe tener en cuenta la forma posibilidades de cada localidad. A partir de este en que se llevaría a cabo el proceso, en cuanto diagnóstico, se debe elaborar una oferta de un a qué familias serían las elegidas para egresar y si portafolio de posibles actividades productivas o existiría algún tipo de consulta comunal, pues es emprendimientos que realmente puedan desa- posible que se generen desconfianzas y conflictos rrollar los hogares beneficiarios. Además, se debe intracomunales. Así lo manifestaron los partici- incluir un enfoque de género y un enfoque de pantes de los grupos focales quienes temen que interculturalidad. pueda existir “mucha discusión”. Elementos cruciales para una implementación Los hallazgos del estudio bibliográfico y del tra- exitosa de la estrategia son la capacitación, que bajo de campo son los insumos para la propues- no sólo debe incluir la difusión de tecnologías ta para una estrategia de egreso del Programa validadas y acondicionadas a diferentes espacios Juntos. Como se desarrolla de manera detallada sino que tiene que ser constante, además de la en el Capítulo VI, esta estrategia debería estar asociatividad y propuestas de comercialización. desde el inicio en el diseño del Programa. Ade- Proponemos ensayar algunos caminos: asociar a más, encontramos que la Ficha Socioeconómica padres e hijos, asociar a participantes de clubes Única (FSU) del Sistema de Focalización de Ho- de madres u organizaciones sociales de base, es gares (sisFoh), en su forma actual, no es una he- decir, asociar entre conocidos. Además, sería ne- rramienta adecuada para la identificación de los cesario aumentar la cantidad de gestores locales hogares a graduar por lo que debería ser modi- y dar lineamientos claros de acompañamiento ficada. Pensamos también que se debe comple- a las familias, disminuyendo la discrecionalidad mentar la focalización de los hogares y evaluar que actualmente se observa. la pertinencia de un componente participativo de las comunidades. El MiDis debería dirigir la estrategia de egreso de Juntos articulando a los otros programas sociales En suma, el informe propone un enfoque integral a su cargo y trabajando con los programas del en la caracterización de hogares que contemple Ministerio de Agricultura (agro rural) y gobiernos 3 enbreve locales. Las entidades involucradas deben tomar sión en capital humano y que desde un enfoque en cuenta los programas piloto desarrollados y de derechos contribuya a articular a los hogares elaborar una política de Estado que dé como re- beneficiarios con alternativas que mejoren sus sultado una política social integral e inclusiva. oportunidades de ingresos será más sencillo tener una salida digna para los hogares beneficiarios, y Cualquier estrategia de egreso de un programa que no eche por tierra el dinero invertido por el como Juntos pasa por una seria revisión de la Estado peruano, a través de Juntos, para mejorar forma en que se viene implementando. Es decir, las condiciones de vida de las familias rurales en mientras sea un programa que priorice la inver- extrema pobreza. Patricia Zárate, Mariana Barreto, Anahí Durand, Ludwig Huber y Jorge Morel, Instituto de Estu- dios Peruanos. Esta publicación es posible gracias al apoyo de la Fundación Ford y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá – IDRC 4 El contenido del presente documento puede ser utilizado siempre y cuando se cite la fuente. enbreve